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湖北保康县堰垭村依托磷矿资源发展绿色产业纪实
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发布时间：2019-06-21
堰垭村，一个紧靠神农架林区的鄂西北小山村。
改革开放前，这里是保康县出了名、挂了号的贫困村，被称为“襄阳屋脊上的高寒边远村”。
如今，堰垭村已由当初保康县“最穷的村”变为“明星村”——村民住的是由国家一级设计院设计、村统一建造的别墅群，村集体资产上升到了3亿元以上，每年可用资金超过1500万元。
而这，得益于堰垭村选择了绿色发展之路。
绿色发展，翻开堰垭村新篇章
堰垭村虽地处偏远且位于交通末梢，但境内探明有2000多万吨磷矿资源。
在“靠山吃山”的政策鼓励下，1987年，各级办的企业在村里遍地开花，期望能通过开矿致富。
然而，经过连续多年的无序开采后，堰垭人却发现：村里更穷了，负债80余万元；村民更惨了，人均负债1000多元。
1995年10月，经时任村支书周兴才举荐、镇党委考核批准，宦忠云走上了堰垭村磷矿矿长的岗位。多年在矿山承包运输业务的宦忠云知道，若再按以前的开发模式，堰垭村仍然改变不了守着金山银山过穷日子的命运。
于是，在村党支部、村委会的支持下，宦忠云上任后的第一件事就是宣布一个规定：全村磷矿资源按规划统一开采，不许任何人乱挖滥采。这一规定，为堰垭实施绿色发展开了先河、奠定了基础。
为尽快改变“采得多、亏得多”的矿山生产经营窘境，宦忠云对采矿、销售、后勤等切块核算管理，费用包干、超支自负。为摸清矿石转运费的实际成本，他甚至开着自己的拖拉机到矿硐中干了一天，用准确数据说服各转运人接受了将转运费由原来的每车（拖拉机拖车）5元下降到3元的价格。他带着销售人员背着样品，一个月内跑了山东、江苏、河南等3省的16家磷化工企业，签订了3万吨销售合同，第一次摆脱了中间商对矿石销售的控制。
功夫不负有心人。仅仅3个月，他就实现了矿山的扭亏为赢。
生产经营进入良性发展轨道后，宦忠云关于矿山绿色发展的思路也越来越清晰。在请磷矿的发现者、湖北省地质八队编制磷矿资源开发规划后，矿山生产由原来的小打小闹逐步走上规模化开采的道路。
在他的示范带动下，保康县的磷矿配矿蓬勃发展，如雨后春笋般崛起，年实现税费额成为保康县财税收入的“半壁江山”。绿色发展，带给堰垭矿贸公司（由堰垭磷矿更名而来）巨大的潜力和活力。到2018年，该公司已形成年生产销售矿石35万吨的能力、年销售收入8000万元，年上缴国家税费1700万元。堰垭连续22年蝉联“保康县纳税大户”。
绿色矿业的成功实践，让堰垭绿色发展的决心更加坚定，致富路也越走越宽广：利用林川河的水力资源，建起了四梯级水力发电站，总装机容量达5585千瓦时，每年为村集体积累增加纯收入300多万元；依托有利中药材生产的自然环境条件，采取先自己投资培育试验、成功后再鼓励村民种植的办法，使全村的七叶树、重楼（七叶一支花）、白芨等特色中草药种植业已形成300亩规模。
在新世纪，随着磷矿、水电、中药材这三大产业的形成，堰垭村也翻开了历史新篇章，村民富了，集体经济也壮大了。这个过去靠政府“输血”的穷山村，也嬗变成当地政府打赢脱贫攻坚战的造血机。据统计，仅新世纪的头18年，堰垭村就为当地贡献税费收入14600万元。
守护绿色，生态戏越唱越精彩
在前往堰垭村的公路上，“堰垭药材产业基地”的标识格外引人注目。
“我们在沟上浇筑混凝土盖板后，预留一小部分作为建筑用地，其余的全部填上废石，再在上面覆土变成了耕地。用这个办法，我们在干溪沟共造地近100亩。”宦忠云说，“为了封沟造地，我们打了2200米的隧道用以排水，处理了开矿以来形成的100多万方废石弃渣。”
对这一做法，宦忠云表示，在绿色发展思路形成后，堰垭村就开始了不计成本、打好生态牌、唱好生态戏的努力。
原来，在磷矿发现并开发后，受“有水快流”思想影响，堰垭村最多时出现了17个采矿主体，这些矿只管采矿挣钱，采矿形成的废石就在硐口倾倒。后来，虽然若干采矿主体经过政策性整合，变成了堰垭矿贸公司一家，但以前乱采滥挖随处倒的废石却成为历史遗留问题而被搁置起来。在这种情况下，宦忠云决定主动承担起清除这些“牛皮癣”的任务，办法就是填沟覆土造地。
为找到造地用土，宦忠云一有空就在马桥集镇和河边村转悠，看到哪有建筑工地、谁家准备修建新房，他就主动跑去和人协商：收购挖出来的土。
“为了给子孙后代留下永远的绿水青山！”谈及主动承担生态修复责任，宦忠云如是说。
为解决位于白马沟五组28户群众吃水难、行路难问题，更为了让这个组村民生产的绿色农产品、中药材能卖得出去，2003年，已被镇党委任命为堰垭村支书的宦忠云决定，修建连接干溪沟和林川河的环村公路。
根据设计，环村公路需翻越20多公里的两道山岭，除两处必须用隧道连接外，其余地方都以盘山公路形式修建。可就在开工的当天，黄正元等4个村民找到宦忠云说，若是修盘山公路，山下5000多亩原始森林和林中1200多棵古树可能就会被毁于一旦。
路要修，生态也要保护。怀着对大山同样的感恩，堰垭村两委干部和村民在讨论后一致决定，原设计中凡可能对森林造成重大破坏的地方，一律改为隧道贯通连接。
这一改，全长12.1公里的白马沟公路，隧道就由最初的2个增加到34个，总长也达到了5.1公里，仅隧道就超过了公路总里程的四成。原计划投资190多万元的公路，最终实际投资697.6万元才修通，总投资也比修盘山公路多出了500多万元。
为了给子孙后代留下青山绿水，宦忠云和全体村民无怨无悔，并用行动表明了自己的决心。记者了解到，为了将保护理念落实到施工队的行动中，他们还与各个施工队签订了一条苛刻条款：每立方米工程款中必须拿出5%的生态保护风险抵押金。每毁坏一棵路面以外的树，扣除工程款500元。
公路一修通，宦忠云的生态戏又唱出了新桥段。2008年，他让人在国家商标局申请注册了以“堰垭”为主打品牌的26个商标，涉及磷矿加工、医药、旅游等10个类别。
现在，堰垭的生态工业方兴未艾，生态农业和生态中药材已初具规模，生态旅游也拉开了序幕。
集体发展，致富路越来越稳当
“如果按当初村委会要求每年只交25万承包费，我早就变成亿万富翁了。”谈起当初自己的选择，宦忠云说。
承包经营，既是当时国家鼓励私营经济的政策，也是自己发家致富的难得机会。但我一个人富了，乡亲们怎么办？难道还要让大家像自己以前那样，让长裤变短裤的窘境一直持续下去吗？
本着不让乡亲们再过苦日子的朴素愿望，宦忠云拒绝了村委会建议，义无反顾地做出决定，在矿山只按规定拿工资，企业无论挣多少钱都是村集体的收入。
1996年，村集体磷矿实现工业总产值297万元，总收入255万元，上缴国家税费74.7万元。当年，宦忠云就把为村民办实事提上了议事日程：在还清企业以前的负债后，建成一处电视转播站，让村民既能看到电视节目，还能听到党中央的声音。
人心是杆秆。宦忠云善办实事，深深印在了群众心中。
同样看到这一点，更看清了宦忠云能力的，是村原党支部书记周兴才。在他的培养和指导下，1997年7月，宦忠云正式加入中国共产党；1997年12月，在堰垭村新一届村委会选举中，村民们毫不犹豫地将自己手里的选票投给了他。2004年春，宦忠云成为堰垭村新一届党支部书记候选人并全票当选。
“职务上去了，意味的不是手中权力更大，而是肩上的责任更重。”宦忠云如是说。本着这一认识，在随后的日子里，宦忠云始终坚持并认真做好两大件事：
一是抓强壮集体经济。在矿山生产上，依据矿山开发规划逐年提升规模化开发能力，使矿山的生产量由接手时的每年1万吨左右提升到现在每年30万吨以上，赢利能力由原来的负数转变为现在的每年向村集体上缴利润1000万元。利用绿色矿业形成的利润和信誉，采取自己筹一点、厂家赊一点、施工队伍垫一点、社会上借一点的办法，前后用10年时间为村集体建成了梯级水电产业，每年为集体贡献300多万元的利润。采取“自己先探索试验、带动骨干户发展、再鼓励村民一起上规模发展”的办法，以“公司＋农业合作社＋产业基地＋农户”的发展带动模式，在堰垭形成了中药材种植新产业。
二是将村民享受集体发展成果的事抓实。在率先解决9家贫困户住房问题后，宦忠云等一班人根据集体资金支付能力，让村民享受的发展成果也越来越多。现在，全村共有100余人在集体企业或依托村项目建设，实现了在家门口就业，全村人均纯收入由原来的每年不到500元上升到25000元；男年满60岁、女年满55岁的村民，在村领取每月500元的养老补助金；贫困户子女上学，全部学费由村集体负担……每年应由村民自费支付的合作医疗基金由村集体统一支付。
享受集体发展的成果越多，村民对集体发展道路的支持也越坚决。如今，堰垭村两委在村民中已形成一呼百应的状态。2003年，为了更好地保护养育自己的青山，村委会决定将分散在村民手中的林权全部收归集体所有。接到通知后，村民毫不犹豫地将《林权证》送到村委会。在村民十多年自发的造林、护林和封山育林后，全村28000亩林地变成了国家级、省级公益林。
“堰林一条河，石鼓对石锣，谁人能识宝，金银骡马驮。”这首在堰垭村传唱了千百年的古老歌谣，如今被宦忠云为带头人的村两委、勤劳的堰垭人民，变成了真真切切的现实。
来源：中国矿业报
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